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中国扶贫基金会传递爱心20年惠及人群700万
作者: 来源:中国扶贫基金会 日期:2009/4/22 17:13:59 人气:3992

   传递爱心二十年 惠及群众七百万
  ——中国扶贫基金会20年发展历程介绍
  2009年3月13日是中国扶贫基金会成立20周年的纪念日。20年来,基金会共筹措并投入扶贫资金和物资23.97亿元,累计实施200余项扶贫项目,受益贫困群众达718万,并于2007年被民政部评为5A级基金会。
  1989年,基金会在成立之初,只有农业部拨给10万元启动资金,经过20年的发展,如今基金会已经成为拥有5亿元总资产,年均筹资额3亿,年均受益人口50多万的全国性大型公益组织。
  回顾基金会20年的发展历程,可以用前后两个阶段来概括:前十年:艰苦创业、努力探索;后十年:继承改革、发展创新。
  第一部分   艰苦创业、努力探索的前十年
  消除贫困是全人类共同的理想。中国政府为此付出了艰苦卓绝的努力。从80年代开始,随着大多数中国人温饱问题的解决,政府开始在全国范围内开展了大规模的扶贫工作。根据当时的统计,有1.2亿中国农民生活在温饱线以下。仅靠政府的力量扶贫,很难完成在20世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标。
  改革开放使国门大开。国际上一些慈善机构和企业集团表示愿意捐款支持中国的扶贫事业。按照国际惯例,捐款一般都交给慈善机构或基金会运作。1989年3月13日,经国务院领导批准,并在民政部注册登记,中国扶贫基金会在北京正式成立。
  一、没有基金的基金会
  世界上著名的基金会,如洛克菲勒基金会、诺贝尔基金会等,都是有了一大笔基金后才成立起基金会的,其任务就是如何把钱用于社会公益事业上。但是,中国扶贫基金会不同,不是先有了钱,再来计划如何把钱花出去,而是把筹集资金作为基金会的首要任务。
  “中国扶贫基金会是一个没有基金的基金会。”这是项南对基金会初创阶段的形象描述。农业部拨给10万元启动资金,基金会就挂牌办公了。
  然而,基金会从事的慈善扶贫工作得到了党政领导的积极支持。基金会的首任名誉会长是李先念,会长是项南。1996年换届以后,荣毅仁任名誉会长,杨汝岱任会长。
  二、努力探索的创业者
  基金会成立初期,唯一的办公地点是在北京官园租的一间办公室。第一次理事会是在项南会长的家里召开的,工作经费最少时只剩下4万元。然而如此艰苦的工作环境,并没有吓走基金会甘于奉献的人们。10年中,基金会的工作人员流动性并不是很大,很多人都在为中国的扶贫事业做着默默无闻的贡献。
  第一任名誉会长李先念同志十分关注基金会的扶贫事业。临去世的前几天还在听取基金会的工作汇报。他流着热泪对会长项南说,战争年代,陕南老区人民把所有东西都给了我们,连猪娃子都让我们吃掉了,革命成功了,千万不能忘了他们。
  第二任会长杨汝岱同志每次出差考察,都要专门安排时间到贫困乡村、贫困家庭看望处境仍然困难的父老乡亲。每次见到有成就的企业家,都向他们介绍他所看到的情况,动员成功的企业家到贫困地区投资办厂,帮助贫困人口早日过上幸福生活。
  基金会的许多理事,都是从高级领导岗位上退下来的老同志。他们去贫困地区考察,总是尽可能不惊动地方领导,轻车简从,能省一分钱则省一分钱。而对老百姓的疾苦,他们却时刻记挂在心上。1995年春节,项南、何载等几位老会长到河北阜平县最贫困的老路渠村看望乡亲们。他们不约而同地从家里带去了大包衣服和现金。乡亲们接过这些“年礼”,拉着几位领导的手激动得说不出话来。他们总是说,过去闹革命就是为了救穷人,如今还有人受穷,没法儿去见马克思啊!因此,他们总是想在有生之年为贫困群众多做点事,千方百计为贫困地区的发展出谋划策,牵线搭桥。
  革命老前辈李富春的女儿李特特,在基金会创建之初,冒大雨骑着自行车送来5000元捐款。从此,年逾古稀的她就与扶贫结下了不解之缘,身边经常带着反映贫困农民生活面貌的影集,走到哪里宣传到哪里,为贫困地区争取帮助。一直到现在,80多岁的她,还在为扶贫事业奔走呼吁。
  三、千方百计筹集资金
  中国扶贫基金会是一个以扶贫济困为宗旨的基金会,千方百计募集扶贫资金成为当时基金会的首要任务。
  项南会长当时刚从福建省委第一书记的职务退下来,凭借着他的工作魄力、活动能力、聪明才智、福建省与港台地区的密切关系和他在海外华侨中间的影响和感召力,很快筹集到一大笔善款,基金会的工作迅速、健康地开展起来。
  此后,广交朋友,加强联络,努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持,成为基金会不断拓宽募资渠道的主要方式。
  10年中,基金会通过召开研讨会、组团出访、邀请回访、与海内外享有声望的人士交往等多种方式,与海外的60多个非政府组织及其驻华机构建立了比较经常的联系。
  1994年,国家颁布了“八七扶贫攻坚计划”。为配合这一计划的实施,中国扶贫基金会于1994年7月和1995年1月两次召开扶贫行动大会,向社会发出《大家都来参加扶贫行动》的倡议。
  四、“一次受助、长期受益”的扶贫项目
  中国扶贫基金会在创始之初的十年中,先后为贫困地区和贫困家庭累计提供资金和物资6亿多元,使160多万农村贫困人口受益。实施的扶贫项目强调增强农户自力更生能力、自我发展能力,使农户得到一次资助、可以长期受益。当时实施的主要扶贫项目有:东西部干部交流、贫困地区干部培训、新闻扶贫、科技扶贫、教育及医疗设施援建、贫困农户自立工程等。
  1. 东西部干部交流
  组织江苏和陕西两地干部交流,是基金会成立之初所做的最有影响的一件事。那时的基金会没有什么基金,但又不能等有了钱再去扶贫,于是经老同志牵线,开始了江苏、陕西两省146名干部的对口交流。这项工作开展一年就为陕南引进项目200多个,引进资金1000多万元,引进各类人才500多名。由交流干部提供信息和帮助,陕南向沿海及国际市场销售近百种产品,价值达7000多万元。
  这种方式经中央组织部和国务院扶贫领导小组支持和推广,很快发展到全国29个省(区),参加的干部有1万多名。这项工作被当时的国家领导同志誉为“扶贫工作的一项创举”。
  2. 贫困地区干部培训项目
  10年中,扶贫基金会竭尽全力,动员社会各种力量参与到扶贫事业中来。动员、组织劳模办扶贫培训班的做法也收到了很大的成效。从1994年起,中国扶贫基金会支持吴仁宝、仉振亮、史来贺、常宗琳等劳模,在江苏华西村,北京窦店村,河南刘庄,江苏张家港、无锡,山东潍坊、牟平、龙口,福建厦门等地举办县、乡、村干部培训班40多期,培训4000多人。
  3. 新闻扶贫
  中国扶贫基金会所倡导的民间扶贫事业,还得到了新闻界的广泛参与。基金会从1994年起,每年与新闻媒介合作举行一些集中的宣传活动,都收到了良好的效果。如1994年以来,扶贫基金会与新华社半月谈杂志社共同组织每年一度的全国十大“扶贫状元”评选,该活动一共举办了7届,评选出了70位扶贫状元。
  4. 科技扶贫
  邀请专家深入贫困地区,着力推广“短、平、快”的致富项目是基金会科技扶贫的主要特点。基金会先后推广的农村致富技术包括菌草技术、龙氏养猪法、南德温牛(澳牛)、小尾寒羊等养殖技术。
  其中菌草技术是改变用木材生产食用菌的传统方式,采用各种野草、海草、农作物秸杆栽培食用菌、药用菌的综合技术。这项技术的发明者是福建农大林占熹教授,他把这项技术捐献给基金会。基金会很重视这项技术的推广和普及,并在福建农大、北京大兴县、四川成都建立了培训基地。基金会先后举办菌草技术骨干培训班70多期,培训骨干4800多人,遍布全国29个省区328个县,使35500户菇农受益。
  基金会还与日本笹川和平基金会合作,连续5年在贵州施秉县进行乡土人才培训,讲授种植和养殖新技术;美籍华人李玲玉捐资1000万元,由基金会组织贫困地区的初中生到中专技校读书,使他们学到一技之长,成为当地脱贫致富的骨干。
  5. 教育及医疗设施援建
  致富先治本,治穷先治愚。实施教育及医疗设施援建项目是当时基金会扶贫活动的重要内容。基金会先后在贫困地区修建中小学58所,使25000名学生的就学条件得到改善。基金会的教育援建项目有很多创新之处,如陕西延长县光华中学综合援建项目,除了援建学校的硬件设施,还注重学校建成之后的管理制度建设;基金会还利用暑假期间,组织北京师范大学教育系的学生作为志愿者到贵州贫困地区进行支教活动,对当地的中小学教师进行短期培训,并向贫困、学生捐赠部分学习文具等。
  6. 贫困农户自立工程
  中国扶贫基金会实施的“贫困农户自立工程”项目有三个:西南石山区搬石造地项目、西北干旱地区饮水项目、四川大凉山彝族住房改造项目。西南石山区项目主要是资助西南石山区的贫困农户通过工程方式,炸石垒埂,运土造地,在山上建造保水保土保肥的基本农田。项目共改造农田2万亩,使3万人人均增加粮食50公斤,增加收入44元。西北饮水项目主要是资助西北干旱地区的贫困农户建造家庭用小型蓄水设施,通过收集,储存雨水,解决人畜饮水问题。四川大凉山住房改造项目主要是资助四川大凉山彝族贫困农户改变人畜混居的状况。这三个贫困农户自立工程项目,花钱不多,效益较好,贫困农户得到一次资助即可长期受益,增强其自力更生、自我发展的能力。
   

      第二部分   继承改革、发展创新的后十年
  在新旧世纪交替之际,中国扶贫基金会的发展面临着巨大的机遇和挑战,一方面,政府制订了新世纪前十年扶贫开发纲要,动员社会各界力量参与扶贫;另一方面,中国的非营利组织得到了突飞猛进的发展,募捐市场也逐渐告别了过去的垄断性和半垄断性,竞争日趋激烈。如何继承发扬基金会好的传统和作风,改革机构管理体制,增强机构能力,以适应新的形势变化,是摆在基金会决策者面前的重大课题。
  基金会的当时决策者顺应潮流,勇于改革,大胆创新,学习国际先进的非营利机构管理经验,对基金会的管理体制进行了大刀阔斧的改革,逐步使基金会转变成为结构完善,管理顺畅,运行有序,效果显著的国内知名公益机构。
  一、深化改革,体制创新
  2000年1月23日召开的中国扶贫基金会三届理事会第四次会议上,原安徽省省长王郁昭被选为基金会第三任会长。会议提出了继承、改革、发展、创新的方针,表示要继承发扬基金会的好传统、作风和各种做法的基础上,从体制、组织、制度和管理方式等多方面进行改革、发展和创新,再接再厉地把工作做好。
  基金会的会长、副会长都是已经退下来的部长、副部长(或由国家领导人兼任)担任,由于年事已高,他们很难坚持正常上班,平时的工作主要靠秘书处的领导来抓。基金会工作人员大都是属于国家编制内的人员,他们是有级别的,因此对工作人员仍然是按照国家机关的办法进行管理,但由于基金会经费困难,工作人员的各种福利待遇难以保证,激励机制的缺乏对调动基金会工作人员的积极性极为不利。
  为此,王郁昭会长在时任国务院扶贫开发领导小组组长陈俊生同志的支持下,对基金会的体制进行改革,改会长负责制为会长会议领导下的秘书长负责制,加强对秘书处工作班子的建设,建立必要的激励机制,调动员工的积极性,并推荐何道峰为秘书长。
  在继承、改革、发展、创新的方针指导下,基金会加快了机构改革的步伐,主要做了下列几方面的工作:
  1。取消国家行政事业编制,推行合约化的人力资源管理。
  根据中央组织部、国家人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的规定》,基金会正式向主管部门写报告要求取消基金会的国家行政事业编制,改为民间社团编制,建立新的人事管理制度,实行全员招聘制和干部竞争上岗制,取消行政级别,打破“铁饭碗”。
  这一举措一经提出,有些人很不理解,认为别的单位和社团组织争着要国家正式编制,你们反而要取消编制,这是为什么?但是绝大多数工作人员还是赞同和支持这一改革举措的。实行全员招聘制和竞争上岗后,反而使员工放开手脚,充分施展个人的才能,为基金会的长远发展献计献策。招聘的基本条件是:热爱扶贫事业,具有大学学历,会电脑,懂外语,应聘后所有工作人员都有竞争上岗的资格,经过竞争演讲、答辩及投票,走上不同的岗位。过去要辞退一个员工十分困难,现在在竞聘和年终评语中成绩不佳者即自动离职。招聘制和竞争上岗,贯彻了公开、公平、竞争、择优的原则,引入竞争激励机制后,员工的工资水平也得到适当提高,员工还参加了社会保险和医疗统筹,同时还建立了适合基金会特点的福利制度,加强对干部的培训工作,注意提高员工的素质。员工的精神面貌发生了很大改变,积极性和凝聚力不断提高。
  2。建立健全机构制度管理体系
  基金会的制度建设除了健全规范的法人治理结构和推行合约化的人力资源管理外,还建立了一系列的规章制度。这些制度包括行政管理制度、财务管理制度、项目管理制度、品牌推广与管理制度、文化建设制度等。
  机构管理制度的健全,逐步摆脱了人为因素对基金会日常工作和项目管理的干扰,制度代替了批条子和打招呼,使基金会的领导和员工能在一个相对比较安静、公平竞争、和谐的环境中一心一意地作好扶贫项目开发与管理工作。团队精神得到了进一步加强。
  3。推行全面的财务预算管理
  慈善事业不能仅仅依靠崇高的道德理念和热情就可以做好的,它也是一项高度复杂的事业。作为从事慈善事业的机构,需要很高的操作技巧,才能使机构从生存到发展,从而把慈善事业持续下去。因此,树立经营慈善理念,提高慈善经营能力,追求慈善事业的效益最大化和成本最小化,是慈善机构的生存与发展之道。中国扶贫基金会的慈善经营的最重要措施是推行全面预算管理制度。
  推行全面预算的意义是以机构运行的财务数据统计反映出机构运转的实际情况及风险,并以此为基础进行分析,采取相应的调整措施,使机构处于最佳运行状态。同时,又为公益机构财务的民主化,透明化打下基础。
  全面预算管理的原则就是从机构的年度计划出发,以收支平衡,争取略有结余为目标,将机构所有部门、人员和活动的收入、支出均纳入预算,并作为各部门和每个员工的考核目标严格贯彻、落实。
  实行全面财务预算管理后,改以前机构领导一人算账为全体员工人人算账,达到开源节流,节约成本,限制浪费的目的。基金会推行全面预算管理以来,取得了很好的效果。以行政支出为例,近年来,每年行政支出的比例占全会总支出的比例都在3%上下,而且有逐年下降的趋势。每年年初行政支出的预算和年底核算的实际支出的预算相差无几,甚至有的部门成本预算与实际支出相差不到几元钱,这一方面说明预算水平在不断提高,另一方面说明基金会预算执行得非常严格。
  全面财务预算管理不但有效地控制了机构的管理成本,而且促进了机构业务的发展。从基金会近几年的总收入的预算执行情况来看,收入在逐年增长,都是超额完成年度任务,同时机构扶贫项目投入也是逐年增加。所有这一切,都是在机构管理成本基本保持稳定的情况下取得的。
  二、实行品牌项目策略,用精细的项目管理锻造核心竞争力
  扶贫开发工作是一项长期而艰巨的任务,任重道远,可做的项目和事情面广,内容很多。基金会是民间社团组织,主要任务是组织、发动社会力量参与扶贫工作。因此,基金会必须找准自己的位置,只能是国家扶贫开发的有益和有效补充。因此,项目不可铺得过宽、过多、过杂,也不可能做到“有求必应”。基金会在项目选择上,只能从实际出发,量力而行,有重点地选择少数社会影响大、效果好的项目,踏踏实实,认真负责地抓下去,切实为群众办实事,努力创建基金会的品牌项目,与国际接轨,提升基金会的公信力,以项目的高质量和优化的品牌效应,促进筹资规模的不断扩大。
  2000年以来,在品牌项目发展战略指导下,通过艰苦、细致的努力和工作,建立了完整、系统、科学的项目管理制度和一系列操作方法,建立了由200余名专职人员和400余名兼职人员组成的专业化项目管理队伍,使基金会的项目管理水平得到有效的提升,逐渐聚焦实施小额信贷项目、母婴平安120行动项目、新长城特困大学生自强项目、紧急救援项目、天使工程项目、社区综合发展项目等6个援助型项目。其中小额信贷项目、母婴平安120行动项目、新长城特困大学生自强项目、紧急救援项目等已成为国内知名的公益品牌项目。
  1。小额信贷项目
  这个项目是在借鉴孟加拉国乡村银行的成功经验的基础上,结合中国农村的特点建立起来的。2001年,国务院扶贫办下发文件(国开办函(2001)25号),同意中国扶贫基金会作为小额信贷扶贫的试点单位,由此确认了中国扶贫基金会实施小额信贷项目的合法地位。
  基金会小额信贷项目的目标是:第一、为真正的穷人提供资金支持;第二、提高穷人的自立和自我发展能力;第三、实现项目操作机构的可持续发展。目标群体是:贫困地区农村中无法从正规金融机构获得贷款的穷人(尤其是妇女)。
  经过近十年的发展,中国扶贫基金会的小额信贷项目已经成为中国非政府组织实施的规模最大、管理最规范、质量最高的项目。目前,小额信贷项目覆盖了福建、山西、贵州、辽宁、河北、湖南、海南、吉林、内蒙、江西和四川等11省(区)26个县(市);资本金达1.1亿元、累计发放小额信贷4.72亿元,受益人口72.3万人。2008
  年底,项目贷款余额1.07亿元,有效贷款农户26878户,拖欠超过30天以上的风险贷款率仅为0.96%。
  小额信贷根据农户不同的生产、经营需求,为他们提供了“整贷零还”、“整贷整还”、“按月等额还款”、“城镇贷款”和“个人贷款”等贷款产品,贷款额度在1000元-30000元之间。同时,小额信贷还为客户提供能力建设方面的支持,包括开展有关法律常识、经营管理、生产技术与公共卫生等方面的培训以及信息服务等。
  小额信贷为项目区以及贫困农户带来了明显的经济效益和社会效益。一是贫困农户得到了贷款,调研的数据表明:贷款户中超过80%的农户为贫困户或低收入户;将近90%的农户从未得到过“正规”金融机构的贷款;二是农户通过小额信贷的扶持,从事包括除种植业和养殖业在内的多种经营活动,拓宽了现金收入来源;三是由于小额信贷坚持了优先支持妇女发展的原则,2008年的贷款客户中,女性客户达65%,使农村妇女地位和能力得到显著改善和提升;四是小额信贷活跃了项目区的农村金融市场,一定程度上改善了当地的农村金融服务体系。
  2008年,小额信贷项目专门成立了“5.12小额信贷基金”,计划投入2600万元项目资金,在汶川地震灾区开展项目。目前,项目已经在绵竹市进行试点,计划在三年内陆续推广到什邡市、北川县和汶川县等地。
  2. 母婴平安120行动项目
  项目的宗旨是针对我国农村特别困难地区群众卫生健康保障缺乏的现状而设立的。在我国农村,母婴的死亡率远远超过城市,更不要说与西方发达国家相比了。特别是我国西部有些特困地区母婴死亡率更高,甚至与非洲相差无几。贫困的家庭说上个媳妇已很不容易,如果因生孩子造成母亲死亡,带给这个家庭将是灭顶之灾,如果婴儿死亡对这个家庭也是沉重的打击。
  基金会与贫困县共同筹集资金,建立产前检查、紧急救援、分类补贴和人员培训四个支持系统,保证项目的正常运转。在县一级成立急救中心,并在条件较好的大的建制镇成立几个分中心。急救中心设中心主任、县中心由基金会配备救护车一辆,设专职司机。每个村配备一名卫生员,选一名高中毕业生,进行项目培训,使其具备产前检查、新法接生的能力,对项目区的孕妇进行登记,并进行产前检查(三个月一次),如果发现有高危孕产妇,在产期到来之前,即用救护车接到急救中心抢救。对住在不能通车山区的产妇,事前在村子里组织一个担架队,把产妇抬到公路边,在送到医院。
  项目鼓励贫困孕产妇住院分娩并对其进行现金补贴,补贴标准为200元-2000元不等。项目从2000年正式推出,项目累计筹集资金6978万元,受益人口8.6万人。现在已在云南的玉龙(原丽江)、德钦,福建的政和、屏南、长汀,重庆的黔江、城口,宁夏的隆德和安徽的绩溪等9县正式实施。经过几年的努力,项目区内母婴死亡率明显下降,母婴平安水平大大提高,受到广大群众的普遍欢迎,国内外的新闻媒体多次进行采访报导。
  随着国家在公共卫生方面投入力度的加大,项目及时提出了“走进藏区•走进非洲”的目标。2008年,开辟了德钦新项目区,真正迈出了走进藏区的第一步。在援助非洲方面,首批价值400万的援助物资已运抵几内亚比绍,同时正式启动了援非可行性调研工作。
  3。紧急救援项目
  紧急救援项目设立于2001年,至今已运行8年。
  中国是自然灾害多发国家,“因灾致贫”和“因灾返贫”是导致贫困人口生产和生活重新陷入困境的主要原因之一,也是制约我国社会经济可持续发展,特别是贫困地区经济可持续发展的主要因素之一。
  虽然中国政府建立了强大的灾害救援体系并发挥了主要的救灾作用,但是,由于中国人口众多、灾害频繁,仍然需要民间公益组织动员社会资源作为政府救援的补充,特别是对贫困地区、贫困农户的救援上,更需要他们发挥作用。
  项目目标为:第一、减轻贫困灾民的疾苦与不安,提升灾害响应的及时性和针对性;第二、倡导和推动政府与非政府组织、非政府组织之间在灾害救援领域的合作,提升救援相关各方的能力建设和网络建设。
  项目实施6年来,对南方水灾、台风、印尼海啸、青海雪灾、南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等灾害进行了积极响应,累计筹集救援资金和物资价值5.72亿元,受益人口301.48万。
  2008年,紧急救援项目在南方雨雪冰冻灾害和汶川地震发生后,在第一时间做出了反应,为缓解灾区群众的疾苦做出了不凡的成绩。共募集资金物资 3.35亿元,惠及11省125县约173.4万人。两次紧急救援受到得到了政府部门、媒体、受援群众和社会公众的积极评价。紧急救援项目被中华慈善大会评为“2008中华慈善奖——最具影响力慈善项目”。
  4。新长城——特困大学生自强项目
  项目的宗旨是动员社会力量帮助品学皆优的贫困大学生。
  新长城特困大学生自强项目于2002年9月启动,是国内设立最早、影响最大的大学生援助公益项目之一。项目目标为:第一、动员社会力量,为特困大学生提供帮助。将社会关爱传递给他们,帮助他们实现成才梦想。第二、组建受助大学生互助组织——自强社,通过自助、助人、拼搏、服务社会,传递社会关爱,锻造自强之才。第三、建立受助学生、捐助人和社会的互动网络和平台,用关爱、知识、人才,共铸时代新长城。目标群体是:经济特困、品学兼优的全日制在校本科生。
  项目自2002年实施以来,已筹资1.13亿元,资助特困大学生5.83万人次。项目已经覆盖全国32个省(市、自治区)的537所高校,在41所高校成立了自强社。
  2006年的抽样调查显示,组织、单位捐赠者对项目的满意度为100%(其中很满意为69%,满意为31%);公众个人捐赠者对项目的满意度为98.7%(其中很满意为56.4%,满意为42.3%)。受援大学生对项目的总体满意率达到98%;96%的受援高校对项目资金拨付速度表示满意,并评价该项目“设计科学、管理模式合理规范”。
  2005年11月,新长城项目获得民政部颁发的“中华慈善奖”。2006年9月,新长城项目在首届“社会公益示范工程”评选表彰活动中被评为“十佳示范项目”。
  2008年,新长城项目在国家出台以政府财政资金补贴贫困大学生政策的新形势下,考虑到在整个从小学到大学教育体系中就只有普通高中阶段没有国家资助政策,项目又推出了“新长城——特困高中生自强班项目”,通过在国家贫困开发工作重点县高中建立自强班,资助每班50-70名家庭经济困难且学习成绩优秀的高中生三年的全部生活和部分学费、住宿费。
  5。天使工程
  贫困的产生与疾病是分不开的,为了缓解因病致贫、因病返贫的现象,提高西部人口享受医疗保健和提高医疗质量和水平,基金会于2002年推出了天使工程扶贫项目。项目得到国务院扶贫办、国家卫生部、国家中医药管理局的大力支持。对西部地区的医院(重点是县、乡镇医院)院长、副院长和管理骨干分期分批进行培训,为西部地区培养一批懂管理、懂财务、懂电脑管理的干部,扎扎实实地提高医院的管理水平。同时,配套支持医院的办公设备,提高西部医院的管理运用能力。帮助西部医院建立信息系统和相配合的电脑、打印机、服务器和各种管理软件,加强对医院的人力资源的开发和财务管理、现金管理、药品管理等,降低管理费用、减轻病人的医疗费用,使贫困人口从中受益。针对西部地区医疗普通存在医疗设备短缺、落后、陈旧、老化的情况,天使工程还开展了医疗设备资助项目,组织发动生产医院器械的企业和公司,向西部地区的医院捐赠新的医疗设备,并负责安装、维修等方面的服务,为西部地区医疗事业做出贡献。
  从2002—2007年底,天使工程累计筹集资金和物资1.43亿元,其中物资1.02亿元,项目资金3625万元;培训经费410万元,共举办20期医院院长和管理干部管理知识训练班,培训了来自中西部地区的3006位院长及业务骨干参加了培训。为 269家贫困地区医院安装了信息管理系统及远程会诊系统;为139家贫困地区医院提供了医疗设备援助。项目还组织了解放军总医院、中医研究院广安门医院专家赴宁夏、河北、广西、四川、山西等贫困地区进行扶贫义诊。
  6、社区综合发展项目
  社区综合发展项目是中国扶贫基金会从20世纪90年代起设立的项目,它是以改善贫困农村生产、生活条件的基础设施建设,提高贫困人囗素质和受助者生存能力为目标的项目。21世纪后,逐渐形成教育、卫生基础设施建设,社区发展,技能培训三大类项目。
  教育扶贫项目包括:民生银行建校项目、欧盟商会建校项目、大中华国际集团建校项目、诺基亚建校项目、杨童舒建校项目和伊斯兰国际救援组织援建的宁夏海原“女生之家综合楼”项目、上海丽婴房援建云南景洪“泰生楼”项目、贫困小学生救助项目等。
  卫生扶贫项目包括:中国、荷兰政府双边合作的ORET项目、日本驻上海领事馆援助浙江龙泉小梅镇卫生院项目。
  社区发展项目主要为:四川大凉山安居工程、宁夏同心县农村综合发展项目、江铃—溪桥工程、新加坡连援组织资助的云南省马龙县和宁洱县的综合发展项目和四川乐至人畜饮水项目、德国米苏尔基金会资助的四川省凉山综合发展项目等。
  培训就业项目于2004 年9月启动,先后在湖南、四川、重庆、江西、福建等省培训并安置2000多名农村青年就业。
  综合项目实施以来,共投放资金、物资 1.95亿元,项目覆盖了全国20余个省(市、区)的104个贫困县,97.6万人口从中受益。
  2008年正式启动了灾区孤儿救助项目。基金会于5.12地震发生后第二天发出了救助灾区孤儿的倡议;5月15日组织了3名灾区孤儿到京,向社会发出关爱灾区孤儿的呼吁,截止10月底累计接收捐款1720万元。截止年底,已同汶川等26个灾区县签订了孤儿助养协议,已完成结对3183名孤儿,年度拨款381.96万元。

三、搭建爱心平台,引导社会财富三次分配
  新世纪以来,中国进入了经济高速增长期和社会急剧转型期,社会财富急速增加,但分配因分化而出现很多问题,从而引起冲突与不和谐。社会财富在经过市场第一次、政府第二次分配之后,需要非营利组织公平的三次分配加以调节和引导,以创建分配和谐、引导财富持续增长、经济持续发展、实现民族复兴。
  作为一家以传递慈善爱心,服务社会弱势群体、促进社会公平与正义,实现社会和谐为宗旨的公益机构,中国扶贫基金会深深感到自身力量的微薄,因此在2005年,当基金会的品牌扶贫项目已经取得一定成绩,赢得一定的社会影响力之后,决定推行“虚实结合、两翼齐飞”策略,通过搭建爱心平台,联合同道,发育草根组织,开发志愿资源来促进中国公民社会的发育,惠及更多的疾苦人群。
  在这一阶段,基金会陆续推出了“中国NGO扶贫国际会议”、“扶贫中国行大型公益活动”、“中国消除贫困奖评选项目”、“10.17国际消除贫困日系列公益活动”、“促进公民社会发育系列项目”等倡导型项目,以动员更多的先富人群和非营利组织加入基金会的行动,培育共同理念,推动三次分配与社会和谐。
  1. 中国NGO扶贫国际会议
  2001年10月,在北京召开了“中国NGO扶贫国际会议”。这是中国首次由NGO组织发起、组织的一次国际会议。中国扶贫基金会主办了这次会议。来自亚洲、欧洲、美洲、大洋洲的海外和中国的非政府组织,共170家机构的250多人出席。
  在中国NGO扶贫国际会议召开之际,中国扶贫基金会出版了由10册专著组成的《中国社会扶贫研究从书》,并在600多篇论文中精选出44篇优秀论文编辑成书,作为大会的论文集。
  大会围绕七个方面的问题展开了深入的讨论。包括:NGO的角色和面临的贫困挑战、NGO的内部管理和能力建设、NGO内部的评价体系和行为、NGO的扶贫模式和实践、NGO扶贫的国际比较、NGO的国际合作与交流、NGO的外部环境等。
  大会结束时,发表了《中国NGO反贫困北京宣言》,倡议全世界致力于扶贫事业的人士和非政府组织积极行动起来,发挥自身优势,推进全球扶贫事业的发展。
  2. 扶贫中国行大型公益活动
  2005年10月17日,中国扶贫基金会发起并组织的“扶贫中国行大型公益活动”启动仪式在人民大会堂隆重举行。国务院副总理回良玉出席仪式,并为“扶贫中国行”大型公益活动启动揭幕。作为“扶贫中国行”大型公益活动的首家联合发起单位,中国民生银行向中国扶贫基金会捐赠3100万元,设立“民生教育扶贫基金”。
  扶贫中国行活动具体包括招募千名爱心志愿者和百家爱心企业及社会富裕人群深入到百县、千村、万户,在真切体验贫困的同时,开展贫困家庭生存状况调查,形成相关调查报告。同时广泛发动新闻媒体,对贫困地区现状和贫困家庭生存状况进行宣传报道,尤其是对贫困地区人民反贫困的昂扬斗志、坚韧毅力和奋斗精神进行宣传报道,在全社会掀起和形成关注贫困、消除贫困、共创和谐的热潮。
  3年多来,这些活动得到40多家中央国家机关的支持,中国建设银行、中国民生银行等2300多家企业和相关单位、32000人次参与支持此活动。活动还得到了篮球明星姚明,奥运冠军邓亚萍、刘翔,航天英雄杨利伟,著名歌手那英、孙楠等200多位名人明星积极参与和支持。募得善款支持了小额信贷、母婴平安、新长城、紧急救援等扶贫项目,取得明显成效。
  3. 中国消除贫困奖评选项目
  第44届联合国大会确定每年10月17日为“国际消除贫困日”,要求各成员国宣传和促进全世界的消除贫困工作,并采取具体的扶贫行动。中国扶贫基金会成立以来,在党和政府及社会各界的大力支持下,在全国范围内做了大量的扶贫工作。在“八七扶贫攻坚计划”期间,中国扶贫基金会成功举办了七届“十大扶贫状元”评选活动,总共评选出70名扶贫状元、80名扶贫贡献奖获得者,对推动“八七扶贫攻坚计划”起到十分积极的作用。为了同联合国“国际消除贫困日”的名称相接轨,将“扶贫状元”的名称改为“中国消除贫困奖”,并在“奖项设置、评选标准、候选人推荐方法、评选程序与办法”等方面进行了调整,经过两年的准备,于2004、2006年成功举办了第一、第二届“中国消除贫困奖”表彰活动。为此,联合国秘书长安南特发来贺电,国务院总理温家宝作了重要批示,国务院副总理回良玉出席颁奖仪式并发表重要讲话。
  4. 促进公民社会发育系列项目
  非营利组织的成熟度是衡量一个国家公民社会的发育程度的重要指标,为了推动中国草根非营利组织的发展,基金会先后实施了以下项目:
  2005年,基金会与世界银行、国务院扶贫办和民政部共同主办并开展“中国发展市场项目”。项目以“支持创新,扩大服务,惠及穷人”为主题,以中国的民间组织为对象,为他们的发展创意和创新项目提供赠款。项目共收到项目申请975份,从中评选出31个项目予以资助。
  中国扶贫基金会与亚洲开发银行、国务院扶贫办和江西省扶贫办合作在江西开展的“NGO实施政府村级扶贫规划的试点项目”于2005年启动,2006年正式实施,项目分两批共招标9家NGO参与实施江西省3个贫困县6个乡镇26个贫困村的村级规划工作,项目总投资规模270万美元。这是中国政府第一个通过规范程序招标进行的公共服务购买,标志着政府服务购买开始进行规范化的试点。
  2006年,中国扶贫基金会与中国青少年基金会、爱德基金会联合发起了“NPO自律行动”。该行动将通过自愿签约、制定标准、独立评估、披露信息等具体举措,向社会证明NPO的运作效率、效益和公信力。目前已经发布了《自律准则》、并对3家发起单位开展了试评估工作。
  2007年,基金会成功组织实施了由欧盟资助的“NGO能力建设项目”,完成了对56个草根NGO机构102人的培训。项目建立的“中国NGO互动网”(www.ingo.org.cn)旨在搭建不同类型NGO之间的经验共享平台,经过2年多的运行,网站逐步形成了在线交流、NGO官方论坛、资料下载等特色。目前网站日发帖量超过100篇,月浏览量达到40万人次。
  第三部分  走上逐步向国际化筹资型基金会转变的发展道路
  中国扶贫基金会自成立以来,始终与中国社会同发展,与中国公益事业同成长。在迎来20岁生日之际,基金会又遇到了新的机遇和挑战。一方面,随着中国国力的增强和发展的加快,中国全球化的速度在加快,世界对中国在国际舞台上角色和形象有了新的定义和要求。另一方面,通过多年的发展,基金会在机构治理、项目管理等方面积累了比较丰富的经验,基金会的工作获得了社会各界的认同和支持,具有较高的社会公信力。
  在这一背景下,2006年,中国扶贫基金会提出了逐步向国际化筹资型基金会转变的发展战略,既要开展国际筹资和国际援助,也要推行公众筹资和培育草根NGO,从而进一步扩大机构影响,惠及更多弱势群体。
  一、中国扶贫基金会的国际化发展战略
  2000年以来,中国扶贫基金会加强了国际化道路的探索,不仅与国际组织、机构和企业在中国扶贫领域开展合作和交流,并且探索走出国门承担国际义务。2005年1月7日,与国际美慈组织合作向印尼海啸灾区捐赠了4438万美元的药品;2005年8-9月,与国际美慈组织一起发起了援助中美两国台风和飓风灾区人民的活动;2005年11月,与伊斯兰救援国际组织一起开展了巴基斯坦地震灾后需求调研,并捐赠了价值30万元的物资。
  2007年4月,中国扶贫基金会五届三次理事会决定:“调查研究周边国家情况,择机进行国际化扩张”,提出了“向筹资型基金会转变和国际化发展”的总体发展战略。基金会的品牌项目——“母婴平安120行动”在2007年率先对非洲国家几内亚比绍共和国进行援助,走出了国际化发展进入非洲的第一步,首批价值400万的援助物资已于2008年3月运抵该国。
  2008年,基金会开展了对援助苏丹进行可行性调研,调研报告已经完成。未来,中国扶贫基金会的国际化探索,将以非洲和周边国家为基点,与国内外组织、机构和企业合作,开展援助工作。
  二、搭建公众筹资平台,逐步向筹资型基金会转变
  实现我会“向筹资型基金会转变”的战略,推动筹资模式的转变是途径之一。近年来,基金会通过与手机运营商、服务商合作搭建了短信捐平台、通过与银行合作搭建了月捐平台,这些新搭建的捐赠平台与已有的银行捐款、邮局捐款、现场捐款、网上捐款、现场募捐、募捐箱等形式一起,加上公众捐款热线的开通,基本完善了公众筹资平台,使公众能够比较方便地参与我会举办的各项公益活动。同时,举办各种促进公众参与的公益活动,也是进行公众筹资的重要方式。2008年,我会举行的各项公益筹资活动,尤其是抗震救灾活动激发了公众的参与热情。据统计,2008年,公众通过我会搭建的各种渠道捐款的笔数达67.5万笔,募集金额4836万元。
  加强对草根NGO的培育也是实现“向筹资型基金会转变”的必由之路。为实现机构顺利转型,基金会在成功实施“促进公民社会发育系列项目”的基础上,今后还要在灾后重建工作中加强与各类NGO的合作,继续实施好江西试点项目二期,推进NPO自律评估工作,加强中国NGO互动网建设等工作。
  如果说中国扶贫基金会20年的发展历程是一幅波澜壮阔的画卷,那么映入世人眼帘的是一片片村舍新居、一幢幢崭新学校、一块块整齐梯田、一口口甘甜的水窖、一座座便民小桥;是贫困农户得到贷款后的喜悦、是贫困母婴得到救助后的笑容、是受助大学生溢于言表的自信、是灾区群众感激的热泪。而这幅画卷是基金会勇于探索的创始人、锐意改革的决策者、奋发拼搏的员工、饱含激情的志愿者以及社会各界关注和支持基金会工作的爱心人士共同创作的。

 
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